新華社銀川12月23日電 題：寧夏賀蘭山生態(tài)延伸區(qū)：多座礦山越界開采，山體“傷痕累累”
新華社“新華視點”記者周聞韜
在賀蘭山重要生態(tài)延伸區(qū)內(nèi)，多座礦山越界開采，有的實際開采面積超礦業(yè)權面積20余倍，給山體留下一道道“傷疤”；一些礦山“攤大餅”式違規(guī)占用土地堆放石料和裝備，數(shù)百畝天然牧草地不見蹤跡——這是“新華視點”記者近日隨中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在寧夏中衛(wèi)市中寧縣走訪期間看到的情景。
督察組認為，當?shù)氐V山非法開采破壞生態(tài)問題比較普遍，礦山執(zhí)法監(jiān)管不力，生態(tài)環(huán)境治理恢復需付出巨大成本。
12月12日拍攝的中寧縣馬道梁北部歷史遺留礦山。（督察組供圖）
多處礦山越界開采，山體千瘡百孔
中寧縣地處內(nèi)蒙古高原和黃土高原過渡帶，其北部山區(qū)為賀蘭山余脈，屬于賀蘭山重要生態(tài)延伸區(qū)，南部山區(qū)為羅山余脈，境內(nèi)石膏、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富。當?shù)毓灿械V山企業(yè)83家，主要為露天采場。近日，記者隨督察組多次驅車前往礦區(qū)實地摸排。
在中寧縣平塘湖溝白土崗子石料廠，一處礦權范圍外的山體被大規(guī)模開挖，千瘡百孔。記者看到，開挖后的礦山西北兩側形成高陡邊坡，留下大面積裸露巖石。
據(jù)石料廠負責人介紹，該廠建于2006年，他2018年從前任礦主手中買過礦權后繼續(xù)開采，設計年產(chǎn)建筑用砂石料5萬噸，礦業(yè)權面積為16.65畝。經(jīng)過現(xiàn)場踏勘及調(diào)閱衛(wèi)星遙感歷史影像比對，督察組認定越界開采207畝，超礦業(yè)權面積12.4倍。
中寧縣平塘湖溝白土崗子石料廠一座堆放廢渣的“小山”。（新華社記者周聞韜攝）
在礦區(qū)南部，散布著一座座堆放成品料及廢渣的“小山”，部分覆蓋著篷布，風吹過后塵土飛揚。這些“小山”所在位置原本是天然牧草地，如今已看不出有植被生長的痕跡。該處堆場面積達570余畝，至今未辦理臨時用地手續(xù)。
經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中寧縣境內(nèi)14座持證在產(chǎn)礦山中有6座存在越界開采行為，堆場違規(guī)占地現(xiàn)象普遍。該縣銅鐵溝陶瓷黏土礦礦業(yè)權面積僅6.9畝，越界開采達182畝，超礦業(yè)權面積26.4倍。野蠻開采形成一處深約35米、寬約170米的巨大陡坡，且非法占地約249畝，還將30余畝山體推平后用于非法采礦區(qū)域回填覆坑。
12月11日拍攝的銅鐵溝礦。（督察組供圖）
還有部分礦山以臨時占地名義進行非法開采。位于中寧縣南部山區(qū)白馬鄉(xiāng)的大石子溝北砂礦，采礦權人為中寧縣一家國資企業(yè)；今年7月，該礦以臨時用地名義，將開采礦權范圍外西側山體60余畝“合法化”。2020年4月以來，白馬鄉(xiāng)小石子溝砂礦共申請獲得93.69畝臨時用地權，但目前實際占地達140畝，存在“批小用大”問題。
據(jù)專家介紹，中寧縣年平均降雨量僅200毫米左右，現(xiàn)有礦山多位于典型的干旱剝蝕、風蝕地貌區(qū)，山體土質(zhì)疏松，存在滑坡、崩塌風險；原生植被承擔著防風固沙等重要作用，地表裸露會導致風蝕加劇，地形地貌破碎，恢復難度大。越界開采和違規(guī)占地行為疊加，使原本脆弱的生態(tài)不堪重負。
礦山執(zhí)法監(jiān)管不力，生態(tài)修復治理滯后
記者注意到，中寧縣礦山違法行為頻發(fā)，既與礦企主體責任落實不到位有關，也暴露出當?shù)氐V山執(zhí)法監(jiān)管不力的問題。部分礦企雖多次違法但采礦期限仍被不斷延長。
《寧夏回族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定，個體采礦許可證有效期限為1至3年。梳理各礦企提供的采礦權期限證書可以發(fā)現(xiàn)，部分礦企在嚴重違法行為尚未整改期間，其采礦權仍被續(xù)期。
平塘湖溝白土崗子石料廠2020年7月曾被行政處罰，但去年其采礦權期限還被再度延長至2022年。
對此，中寧縣自然資源部門一名工作人員承認，“受基層技術、人員保障短板等制約，違法違規(guī)行為查處力度較弱，巡查不到位問題長期存在。”
督察組還發(fā)現(xiàn)，中寧縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為嚴重，部分采空區(qū)遺留有高陡邊坡及危巖體等地質(zhì)災害隱患，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復治理工作明顯滯后。
中寧縣余丁鄉(xiāng)馬道梁一處石料礦非法開采破壞山體約160畝，該礦雖已經(jīng)停產(chǎn)，但部分生產(chǎn)設施和建（構）筑物未按要求拆除，大量廢渣尚未清運。
嚴防違法“破窗效應”，加大懲治力度
督察組認為，中寧縣對礦山開采嚴重破壞生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，對非法采礦行為長期監(jiān)管不力，在礦業(yè)權延續(xù)審批工作中審核把關不嚴，礦山山體生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，生態(tài)修復治理工作推進遲緩。
記者采訪了解到，中寧縣開采礦山已有60多年歷史，一些礦山經(jīng)過多次轉手，礦主間對違法開采行為互相效仿，導致相關問題長期累積，形成惡性循環(huán)。一名督察組成員表示，生態(tài)脆弱地區(qū)礦山監(jiān)管部門如果不能嚴格執(zhí)法，問題將不斷普遍化、惡化，應警惕因不良現(xiàn)象被放任而誘發(fā)仿效甚至變本加厲的違法“破窗效應”。
白土崗子石料廠長期違規(guī)占用天然牧草地情況。（督察組供圖）
專家指出，中寧縣礦山多為建筑石料，礦山數(shù)量多、規(guī)模小，以出售原礦和初級礦產(chǎn)品為主，礦產(chǎn)開發(fā)利用方式粗放，資源利用率低，經(jīng)濟效益和安全生產(chǎn)條件差，需要進一步加大礦業(yè)結構調(diào)整力度。
《中寧縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》提出，2020年底全縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復率達到60%，但目前僅完成40%左右。中寧縣有關方面介紹，該縣現(xiàn)有歷史遺留廢棄礦山138座，2020年底地質(zhì)環(huán)境需恢復治理面積約2981.33公頃，目前的調(diào)查程度和資金投入遠不能滿足全面治理需要。
截至目前，當?shù)囟嗉掖嬖趩栴}的礦山已被關停。中寧縣政府有關負責人表示，將加強源頭治理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求科學規(guī)劃布局礦山開發(fā)，嚴控新增礦山，提升開采集約化程度，加快歷史遺留礦山治理進度。
