福建生態補償重點流域帶動業興民富
流域生態補償頂層設計需加快完善
平潭三十六腳湖航拍圖。 資料照片
近年來，福建省逐步在九龍江、閩江等主要流域建立生態保護補償機制，有力促進流域水質持續改善，帶動群眾增收、產業興旺。記者調研發現，在實施重點流域生態補償過程中，福建堅持以問題為導向，努力破解補償資金“怎么籌”“怎么分”等難題，有力調動上下游護水積極性。受訪基層干部群眾期待，加快完善流域生態補償制度設計，不斷擴寬流域生態補償金融資渠道，持續提升綠水青山保護者的獲得感。
水質持續改善助力鄉村產業振興
夕陽西照，余暉脈脈，溪水潺潺；溪畔公園內，村民們三五成群，孩童們奔跑嬉戲……傍晚時分，暑熱減退，地處九龍江源頭之一的龍巖市新羅區雁石鎮雁石溪畔逐漸熱鬧起來，不少村民走出家門散步觀景，享受鄉村夏夜。
這樣的場景在過去難以想象。由于缺少污水收集處理設施，雁石鎮樓墩村房前屋后一度污水橫流，一到夏天還會發臭、滋生蚊蟲，群眾深受其擾。樓墩村村支書林仁周指著村里近期投用的生活污水處理設施說，多虧有了生態補償金的支持，樓墩村家家戶戶通了污水管網，生活污水得到有效處理，“污水靠蒸發”的現象一去不復返。
林仁周所說的生態補償金是福建省重點流域生態補償金。2003年，福建在全國率先啟動九龍江流域上下游生態補償試點，之后試點范圍逐步擴大到閩江、敖江等流域。按照國家生態文明試驗區建設要求，近年來，福建進一步建立了覆蓋全省12條主要流域的全流域生態保護補償長效機制。
在重點流域生態補償機制的引導下，福建水環境質量保持穩定并持續向好。福建省生態環境廳監測數據顯示，2022年，福建省主要流域水生態環境持續保持優良，Ⅰ類至Ⅲ類水質比例98.7％，比上年提升1.4個百分點。
水質持續改善有力帶動了產業發展、群眾增收。憑借良好的生態環境，位于閩江上游的三明市將樂縣常口村近來大力發展生態漂流、森林康養、觀光農業等產業，村集體和村民收入穩步增長。“現在村民在家門口就有事干、有錢賺。”常口村村委會副主任楊禮義說，2022年村集體收入185萬元，村民人均可支配收入超過3萬元。
合力破解資金籌集、分配難題
重點流域生態補償金從哪里來？如何保證資金分配公平公正公開？……針對生態補償金制度普遍面臨的資金歸集、分配難題，福建通過加強制度設計，出臺《福建省重點流域生態保護補償辦法》，對流域生態補償金籌集、分配、使用、監管做出明確規定，讓綠水青山守護者得實惠。
福建省生態環境廳科財處四級調研員周毅津說，為確保資金籌措到位，福建采取省里支持一塊、市縣集中一塊的方式籌集流域生態保護補償金。市、縣集中部分，按照地方財政收入的一定比例和用水量的一定標準籌集，下游地區籌集標準明顯高于上游地區，體現受益者付費。“2017年以來，福建省累計籌措下達重點流域生態保護補償金超過70億元。”
為體現保護者得利，福建因地制宜設置了補償系數，重點向流域上游地區、欠發達地區傾斜。“如閩江流域，上游的三明市、南平市的補償系數為1，下游的福州市補償系數僅為0.3。”福建省財政廳自然資源和生態環境處副處長林偉城介紹，在補償金分配環節，福建按照水環境質量（權重70%）、森林生態（權重20%）和用水總量控制（權重10%）三類因素將補償金統籌分配至市、縣。
此外，福建還建立程序嚴格的資金使用和管理機制，以確保有限的生態補償金花在刀刃上。“對挪用補償資金、未將資金用于生態保護和水環境治理的市、縣，視情節扣減該市、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態補償資金。”周毅津說，一方面，福建將生態補償資金使用范圍細化為飲用水源地保護、農村面源污染防治等6類14項，同時還定期對補償資金的使用情況進行監督檢查。
在生態補償機制的帶動下，流域上下游協同護水的積極性大大增強。龍巖市新羅生態環境局分黨組成員陸勇說，2017年至2020年期間，隨著新羅區水環境持續向好，獲得的生態補償金也逐年增多。“2020年，我們共獲得流域補償金6885萬元，比2019年增加了將近1000萬元。”
完善機制持續提升保護者獲得感
受訪基層干部群眾期待，加快完善流域生態補償制度設計，擴寬流域生態補償金融資渠道，提高生態補償力度，提升綠水青山保護者的獲得感，更好激發重點流域生態保護補償機制成效。
第一，盡快完善相關法律法規，確保生態補償不斷檔。鑒于當前國內還沒有專門對生態補償進行立法，關于生態補償的規定、辦法多散見于單行的環境法律法規及部門文件中，缺乏系統性和完整性，三明市生態環境局總工程師鄧朝祥、龍巖市生態環境局副局長蔡登峰等基層干部建議，盡快從省級或者國家層面出臺《生態保護補償條例》，明確生態補償金的來源和補償范圍、標準、方式等，實行依法保護和補償，使流域生態補償成為上下游法定責任，確保流域生態補償的連續性、穩定性。
第二，建立市場化籌集機制，拓展生態補償融資渠道。周毅津說，考慮受經濟下行壓力再加上新冠肺炎疫情沖擊影響，各級財政減收、資金籌措困難，建議加快建立市場化籌集機制，如可參照“九龍江北溪引水工程向廈門市供水征收0.1元/立方米水資源費”的模式，逐步建立完善跨流域、跨地區引調水生態補償；對跨設區市、跨縣的重點治理項目，實施生態環境導向開發（EOD）模式，吸引金融機構和社會資本投入。
第三，加快探索多元化補償方式，提高生態補償力度。廈門大學環境與生態學院教授曹文志建議，可從省級或者國家層面設置鼓勵實施橫向多元化生態補償獎勵資金，積極引導流域上下游增強互信、建立協商平臺和機制，因地制宜采取對口協作、產業轉移、項目支持、共建園區等多種方式，加大橫向生態保護補償實施力度，逐步改“輸血式”補償為“造血式”補償。（記者 張華迎）
