新華社上海12月27日電 題：無(wú)授權(quán)收集、無(wú)感化采集、無(wú)底線(xiàn)牟利……“護(hù)臉”難題難在哪？怎么破？
新華社記者王辰陽(yáng)、程思琪、顏之宏
不久前，上海小鵬汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司因向第三方公司購(gòu)買(mǎi)22臺(tái)人臉識(shí)別攝像設(shè)備，非法采集上傳人臉照片超43萬(wàn)張，被上海市徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局處以10萬(wàn)元罰款。經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在旗下7家門(mén)店安裝人臉識(shí)別攝像設(shè)備，采集消費(fèi)者面部識(shí)別數(shù)據(jù)，并未經(jīng)得消費(fèi)者同意，也無(wú)明示、告知消費(fèi)者收集、使用目的。此前，另有多家企業(yè)也因非法采集消費(fèi)者人臉信息遭監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰。
新華社記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“人臉信息”這一重要個(gè)人生物信息被部分商家視為“唐僧肉”，涉“臉”個(gè)人信息侵權(quán)問(wèn)題頻發(fā)。部分商家為何熱衷于非法采集消費(fèi)者人臉信息？“護(hù)臉”難題難在哪？怎么破？記者就此展開(kāi)調(diào)查。
部分企業(yè)要“臉”不顧“法”
小鵬汽車(chē)表示，此次事件中所獲人臉數(shù)據(jù)由第三方軟件提供商悠絡(luò)客采集，小鵬汽車(chē)不存儲(chǔ)此類(lèi)數(shù)據(jù)。上海市徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向記者表示，確已督促涉事企業(yè)將人臉識(shí)別信息刪除。
一段時(shí)間以來(lái)，此類(lèi)問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。上海市靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查出科勒衛(wèi)浴非法抓取了220萬(wàn)余條人臉信息；深圳市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查出正通集團(tuán)旗下的寶馬4S店抓拍并存儲(chǔ)了4600余條人臉信息；2021年，上海市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)因違法采集消費(fèi)者人臉信息對(duì)上海易初蓮花連鎖超市有限公司、上海盛廣科技發(fā)展有限公司、上海聯(lián)亞商業(yè)有限公司等多家公司進(jìn)行了處罰，部分企業(yè)單次處罰所涉消費(fèi)者“臉照”就在數(shù)百萬(wàn)張至數(shù)千萬(wàn)張不等。
記者還發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)行業(yè)是此類(lèi)侵權(quán)的“重災(zāi)區(qū)”。2021年，湖州金達(dá)置業(yè)有限公司、江陰梁瑞置業(yè)有限公司、佛山市新昊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等多地房地產(chǎn)公司都因非法采集人臉識(shí)別信息被當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)處罰。
專(zhuān)家表示，商家非法采集消費(fèi)者人臉信息已涉嫌違法。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。2020年10月實(shí)施的《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》也明確規(guī)定，人臉信息屬于生物識(shí)別信息，也屬于個(gè)人敏感信息，收集個(gè)人信息時(shí)應(yīng)獲得個(gè)人信息主體的授權(quán)同意。2021年7月28日，最高人民法院發(fā)布關(guān)于審理使用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定，進(jìn)一步將作為個(gè)人信息收集前提的“同意”細(xì)化為“單獨(dú)同意”。2021年11月1日起施行的個(gè)人信息保護(hù)法第26條規(guī)定，在公共場(chǎng)所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)。所收集的個(gè)人圖像、身份識(shí)別信息只能用于維護(hù)公共安全的目的，不得用于其他目的；取得個(gè)人單獨(dú)同意的除外。
商家為啥盯著“臉”？利字?jǐn)[中間
法網(wǎng)恢恢，為何部分商家卻仍想方設(shè)法“盜采”消費(fèi)者人臉信息呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這與當(dāng)前幾方面情況直接相關(guān)。
各類(lèi)企業(yè)均有靠消費(fèi)者“人臉信息”提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。記者從市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)了解到，小鵬汽車(chē)委托的第三方公司開(kāi)發(fā)的算法可以對(duì)面部數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別計(jì)算，以此進(jìn)行門(mén)店的客流統(tǒng)計(jì)和客流分析，包括進(jìn)店人數(shù)統(tǒng)計(jì)、男女比例、年齡分析等。這些數(shù)據(jù)是商家提升經(jīng)營(yíng)效率的重要參考。“會(huì)員授權(quán)的基礎(chǔ)上，基于人臉識(shí)別技術(shù)，會(huì)員進(jìn)入門(mén)店的一瞬間，其以往在該品牌門(mén)店消費(fèi)情況立即被推送到對(duì)應(yīng)導(dǎo)購(gòu)員的手持設(shè)備上，導(dǎo)購(gòu)員根據(jù)關(guān)鍵信息為該會(huì)員進(jìn)行精準(zhǔn)導(dǎo)購(gòu)。”在為小鵬汽車(chē)提供服務(wù)的悠絡(luò)客平臺(tái)網(wǎng)站上，該公司稱(chēng)其解決方案可以應(yīng)用于汽車(chē)、鞋服、快消、醫(yī)藥等多類(lèi)消費(fèi)領(lǐng)域。
大量從事“人臉”業(yè)務(wù)的企業(yè)能以“無(wú)感化”技術(shù)采集信息。據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前有7100多家企業(yè)從事“人臉采集”相關(guān)業(yè)務(wù)，曾被曝光涉嫌非法采集問(wèn)題的悠絡(luò)客、萬(wàn)店掌、雅量科技、瑞為等企業(yè)注冊(cè)資本均超過(guò)500萬(wàn)元，合作客戶(hù)中不乏知名企業(yè)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“人臉信息采集”設(shè)備產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)普遍將“悄悄采集”“無(wú)感化”作為其產(chǎn)品的核心賣(mài)點(diǎn)，聲稱(chēng)“即使（消費(fèi)者）戴著口罩也能成功采集”。第三方研究機(jī)構(gòu)信息顯示，此類(lèi)技術(shù)被部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)廣泛應(yīng)用。當(dāng)購(gòu)房者的人臉被攝像頭“無(wú)感”采集后，可能在后續(xù)無(wú)法享受某些購(gòu)房?jī)?yōu)惠。因此，有業(yè)內(nèi)人士在現(xiàn)場(chǎng)看房時(shí)選擇“佩戴頭盔”這種極端方式遮蓋自己的面部特征。
部分企業(yè)通過(guò)倒賣(mài)消費(fèi)者人臉信息非法牟利。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有商家非法收集人臉信息并售賣(mài)，低至0.5元即可買(mǎi)到包含身份證信息在內(nèi)的一名消費(fèi)者的人臉數(shù)據(jù)。記者從警方了解到，倒賣(mài)“人臉信息”還成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)鏈條重要一環(huán)，相關(guān)信息被用于虛假注冊(cè)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，供不法分子牟取暴利。
提升“護(hù)臉”效能還需系統(tǒng)施策
專(zhuān)家建議，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)有效提升“護(hù)臉”機(jī)制效能，可從以下幾方面入手。
——應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)多層次、系統(tǒng)化的人臉信息保護(hù)法律法規(guī)體系。清華大學(xué)法學(xué)院教授勞東燕告訴記者，一些地方已對(duì)“人臉識(shí)別”進(jìn)行規(guī)范，如今年已施行的《天津市社會(huì)信用條例》、2022年3月1日起施行的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》。她表示，安徽省、蘭州市、北京市等地的《物業(yè)管理?xiàng)l例》也就業(yè)主個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了明文規(guī)定，但沒(méi)有明確提到指紋、人臉數(shù)據(jù)等生物信息，也沒(méi)有涉及強(qiáng)制收集問(wèn)題，有待今后進(jìn)一步明確。
——應(yīng)進(jìn)一步明確主責(zé)執(zhí)法部門(mén)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)制化、常態(tài)化。“目前我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法中采用的是多部門(mén)管理機(jī)制，網(wǎng)信部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等都是個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管部門(mén)。”中國(guó)信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟認(rèn)為，這一制度安排確有形成合力的優(yōu)勢(shì)，但也容易導(dǎo)致“多頭治理”的問(wèn)題。他建議，進(jìn)一步明確各部門(mén)監(jiān)管職能定位，并以此推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法檢查常態(tài)化、長(zhǎng)效化。“對(duì)確保相關(guān)場(chǎng)所依規(guī)張貼信息采集標(biāo)識(shí)，APP或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依規(guī)明示采集信息等規(guī)定落實(shí)而言，常態(tài)化監(jiān)管非常重要。”
——應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)和購(gòu)買(mǎi)“人臉識(shí)別”相關(guān)業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度。一方面，是應(yīng)加大對(duì)涉“臉”違法行為的處罰力度。此次小鵬汽車(chē)采集43萬(wàn)張人臉信息僅被罰款10萬(wàn)元，部分網(wǎng)友認(rèn)為“一張照片被罰2毛多，違法成本太低”。“如果按照個(gè)人信息保護(hù)法的要求，行政處罰是按照企業(yè)或商家全球營(yíng)業(yè)額來(lái)罰款的，這個(gè)數(shù)額可以比較大。”左曉棟認(rèn)為這樣有利于提高企業(yè)違法成本。
另一方面，多位專(zhuān)家呼吁應(yīng)盡快設(shè)置“人臉識(shí)別”業(yè)務(wù)類(lèi)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。“相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已在制定當(dāng)中。”左曉棟說(shuō)。
“此外，人臉信息屬于敏感個(gè)人信息，為避免一次授權(quán)即導(dǎo)致信息失控的情況，信息主體還應(yīng)享有對(duì)相關(guān)信息的刪除權(quán)。”北京航空航天大學(xué)工業(yè)和信息化法治戰(zhàn)略與管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室辦公室主任趙精武說(shuō)。
