新華社長沙7月13日電?題：養豬場為何發生爆炸？——湖南醴陵非法生產煙花爆炸事故調查
新華社“新華視點”記者席敏、謝奔、劉芳洲
7月11日凌晨4時許，湖南省醴陵市板杉鎮竹花山村一家養豬場發生一起非法生產煙花爆竹爆炸事故，造成5人遇難，2人失聯。據調查人員介紹，涉案養豬場主已被公安機關控制。
養豬場里為何發生煙花爆炸事故？“新華視點”記者趕赴事故現場展開調查。
“誰也沒想到里面居然會生產煙花爆竹”
近期，板杉鎮竹花山村最高氣溫逼近37攝氏度，氣象部門發出高溫預警。按照當地部署，煙花爆竹生產企業已陸續進入高溫停產期。
11日凌晨4時許，村里一家養豬場傳來爆響，打破夜間寂靜。“一瞬間，窗戶玻璃粉碎，外面火光沖天。”住在距離養豬場百余米的劉姓村民對記者回憶說，“還以為地震了。”
11日，村民正在清理受損的門窗。（新華社記者 謝奔 攝）
記者在現場看到，周邊數戶村民家鋁合金大門、窗戶都已嚴重變形，屋門口散落著厚厚的玻璃碎渣，房屋內部一片狼藉，還有村民房屋墻體出現裂痕。
記者發現，發生爆炸事故的養豬場夾在兩山之間，地理位置非常隱蔽。周邊村民說，沒有發現養豬場平日有什么異樣。鑒于衛生規定，加上異味較大，外人一般不會接近。“經常在晚上看到有兩輛車停在養豬場門口，但只當是有人來打麻將，誰也沒想到里面居然會生產煙花爆竹。”一名村民說。
這是7月11日記者拍攝的事故現場。（新華社記者 謝奔 攝）
據了解，這家名為“民旺生態養殖場”的養豬場在當地經營多年，法人代表是劉某軍的妻子。
經初步調查，今年6月底，劉某軍把養豬場內一個僅有60多平方米的豬棚，出租給鄰鎮村民李某中進行非法煙花爆竹生產。他們從外地購置原料，晝伏夜出，組織工人通宵作業，疑似制作俗稱“狗尾草”的小型煙花產品。
一名參與事故處置的應急管理部門干部估計：“引發此次爆炸的炸藥量級可能在100公斤以上。”醴陵市公安局有關負責人透露，包括劉某軍在內的7名涉案嫌疑人已被控制，李某中在此次事故中遇難。
暴露多重監管漏洞
煙花爆竹產業是醴陵的支柱產業之一。數據顯示，當地有170余家從事煙花爆竹生產的注冊企業，從業人員超10萬人。
非法生產是煙花爆竹行業的痛點和風險點。“非法作坊往往在安全管理上有嚴重缺陷，危險性極大。”一名煙花爆竹行業監管干部表示，有關安全生產規范對企業廠房建設、生產環節物理隔離、原料定量堆放、人員持證上崗等方面有嚴格要求，比如一次加工藥量不能超過3公斤，實施單人單間操作等。但非法作坊的硬件設施、人員素質等都遠遠達不到要求。
雖然相關部門下了很大力氣治理，但非法生產煙花爆竹屢禁不止。據醴陵市公安局統計，今年以來醴陵偵破非法制造、儲存爆炸物刑事案件31起，采取刑事強制措施54人；2022年這組數據分別為59起、88人。
違法者為何鋌而走險？一名煙花爆竹行業從業者說，相比正規經營，非法生產省去了投資建廠、安全管理、繳稅等多方面成本，利潤率可能高出3倍以上。記者從公安、司法機關了解到，李某中在2021年曾因非法制造、儲存爆炸物獲刑，此次事故發生時，他仍處在緩刑執行期間。
多名從業者和監管人士反映，眼下不少煙花爆竹生產企業的庫存清空，一些人“押寶”年末行情好，利用夏天淡季“搶生產”。另有監管部門人士告訴記者，養豬場作坊非法生產爆竹的工人每晚工資或可達上千元。
值得關注的是，煙花爆竹在生產、銷售的“兩頭”監管存在安全漏洞。
多名應急管理部門干部表示，雖然監管部門要求原料生產廠家嚴格核實購方安全生產許可資質，但操作層面不乏有掛證、造假證等方式“鉆空子”的情況。在銷售層面，非法生產作坊慣用的一個手段，是通過“走后門”進入有證生產廠家完成“變身”，或者直接“山寨”正規廠家的外包裝，盜用其安全生產許可編號，流入批發市場。
此次事故還暴露出一些非法生產作坊隱蔽性強、監管難度大的問題。板杉鎮派出所民警表示，這家藏匿在養豬場的非法作坊選址隱蔽，只在夜間生產。板杉鎮分管安全生產的干部說，此前確實不曾進入養豬場排查。這種人工生產爆竹的方式不使用大型設備，靈活性很強，一旦把原料和產品搬離，監管者很難發現生產痕跡。
另外，一名監管部門干部指出，部分基層單位責任落實不嚴，有的甚至存在利益牽扯，排查工作流于形式，形成監管盲區，讓非法生產有機可乘。
警惕隱秘角落里的風險，完善基層聯防聯控
11日，湖南省應急管理廳召開全省安全生產“打非治違”暨煙花爆竹安全監管工作緊急視頻會議。12日，醴陵市啟動煙花爆竹“打非清剿”行動，強調對非法生產要“嚴查、嚴打、嚴管”。
湖南瀏陽、醴陵，江西上栗、萬載，四個縣市是全國煙花爆竹產業集聚區，產量占全國85%以上，也是生產煙花爆竹的重點監管區域。
多名公安、應急管理部門干部認為，目前煙花爆竹行業監管出現兩極分化：正規生產企業的監管越來越嚴格、規范，而處在“隱秘的角落”的非法生產活動則越來越隱匿，且出現向非主產區外溢的苗頭。
一名從事煙花爆竹行業監管的干部表示，以前非法生產窩點大多位于偏僻地區的廢棄民房、廠房，隨著打擊力度不斷加大，這些窩點不斷變換場所，流動性也大大提高。“有的在高層電梯民房里生產，有的在貨車貨廂里流動生產，‘打一槍換一個地方’，及時發現和打擊的難度很大。”
“非法生產煙花爆竹活動還呈現小規模、碎片化組織生產的趨勢。比如這次的養豬場窩點，不用電、不用機械、不挑場地，技術門檻低，拉幾個有經驗的當地人就能搞生產。”這名干部對記者說。
受訪應急管理部門干部建議，治理和打擊非法生產應著重管好“兩頭”——在原料端，加強對違規銷售易制爆危險化學品的打擊力度，嚴格落實原料流向管理；在銷售端，加強對經銷商經營合規性的督查檢查。總之，讓非法生產窩點“原料進不來，產品出不去”，斬斷其利益鏈條。
另一方面，應強化落實煙花爆竹主產區跨地區交叉檢查、聯合執法等監管舉措，加快推進統一、標準化管理制度，對區域內原料、產品流動開展“一盤棋”治理。
受訪干部還建議，針對非法生產監管，各部門權責關系應進一步明確，可探索建立公安、應急管理、市場監管等部門之間的綜合聯動機制，強化指揮協調，壓實各部門監管責任，通過全鏈條上下游的持續打擊震懾，形成監管合力。
與此同時，還需推動安全監管力量向基層安監站、村組干部、網格員等延伸，建立常態化非法生產排查機制，完善基層聯防聯控機制，加大突訪、暗訪力度，謹防干部成為“保護傘”。
