岳陽樓下，三團“亂麻”理順記
湖南岳陽市岳陽樓區“群英斷是非”基層治理模式見聞
“中國這么大，不同人會有不同訴求，對同一件事也會有不同看法，這很正常，要通過溝通協商凝聚共識。”
聆聽習近平主席二〇二三年新年賀詞，湖南省岳陽市岳陽樓區的許多基層干部百感交集，備受鼓舞。近年來，這個區在基層治理中，直面群眾“不同訴求”，探索有效工作方法溝通協商，有效化解錯綜復雜的矛盾，居民心氣越來越平順，社會環境越來越祥和。
基層治理集多樣性、繁瑣性、綜合性、復雜性、突發性于一身，經常要面對三個“治理之問”——如何走出“干部吃力不討好，兩面不是人”的尷尬？如何解決“事情不大，難度不小”的本領恐慌？如何減輕“上面千條線，下面一根針”的現實壓力？
在岳陽樓區，黨委政府直面“治理三問”，探索“群英斷是非”工作法。其精髓，是在基層黨組織領導下，給群眾賦權，請群眾“當家”，巧用群眾身邊賢達的“影響力”，發揮職能部門的“專業性”，讓“群英”共評、共商、共斷群眾不同訴求的“是與非”，凝聚共識解疙瘩，團結一心解難題；其本質，是堅持黨的領導，踐行全過程人民民主。
觸動范仲淹寫出不朽名篇《岳陽樓記》的，是勤于政事的好朋友滕子京謫守巴陵（岳陽古稱），岳陽樓下一時“政通人和，百廢俱興”。
新時代的中國，通過溝通協商凝聚共識，深入推進全過程人民民主，“政通人和”新氣象正在成為普遍的現實。黨的十八大以來，結合實際踐行全過程人民民主，各地都有新的探索和創造。記者在岳陽調研，采訪到岳陽樓區“群英斷是非”工作法理順三團“亂麻”的故事，正是全過程人民民主的生動實踐。
“大雞窩”變身“美花園”
因為一坨雞屎，網格員黃翠流產了！
這坨惹禍的雞屎來自洪源小區——該小區因眾多居民亂養家禽而“遠近聞名”。
岳陽樓區梅溪街道芭蕉湖社區洪源小區，為原洪源機械廠的家屬小區，位置較偏。十多年來，不少居民有散養家禽的習慣，高峰時期，近半居民跟風飼養，房前屋后被各式廢舊材料圈建的雞棚所占據，小區又臟又亂，被人戲稱為“大雞窩”。
“還有養豬養牛的，簡直成了動物園！”洪源機械廠原副廠長李富強，說那段時間自己都不愿意待在小區，和老伴常年住在武漢兒子家。
“伸腳就是雞屎，開窗就是惡臭，居民經常投訴。”談起洪源小區亂養家禽，“受害者”黃翠至今仍心有余悸。幾年前她是洪源小區的網格員，有人把雞放出到小區瞎溜達，她接到投訴處理時，不慎踩到雞屎摔倒導致流產。
從2006年成立社區至2019年，13年間幾任社區書記都嘗試過各式禁養整治，但養雞戶玩起“貓抓老鼠游戲”，整治期間把雞關起來或轉移，整治后又放到小區養，始終無法根治。
養雞戶不配合，其他居民不滿意，社區干部陷入吃力不討好、里外不是人的窘境，在群眾中沒有威信，其他工作也不好展開，干群關系一度緊張。
如何扭轉這個被動局面？
“換‘群英斷是非’工作法試試。”2019年10月底，開創出“群英斷是非”工作法的基層干部彭憲會到梅溪擔任街道書記。他要求曾一籌莫展的芭蕉湖社區書記曹汝喬試試“群英斷是非”工作法：建立基層黨員為主導的“群英”隊伍，發動群眾參與，動員群眾管好自己的事。
誰愿管事？誰管得了事？首先當然是共產黨員。
一度隨大流養過雞的居民向榮華是黨員，熱心腸，在小區有一定威望，曹汝喬和黃翠等社區工作人員成功動員他帶頭把雞處理掉。
“我也是首批停止養雞的。”老黨員王愛民說，“我本就覺得小區亂糟糟不好，此前養雞是隨大流，曹書記一說，我馬上就響應號召把雞處理了。”
曹汝喬又找來沒養雞、有威信的洪源機械廠岳陽工作站黨總支書記許雙石，和退養黨員組成“群英”第一梯隊，做其他養雞戶的工作。
“我們先找關系好的養雞戶做工作，我不再養雞了，說話就有底氣。”王愛民成功說動了幾戶。
“群英”第一梯隊，加上樓棟長，按照熟人熟事原則，分組上門做工作，擺道理，論利弊，一次不成兩次，兩次不成三次……被說服的養雞戶又發展為“群英”第二梯隊，再做其他養雞戶的工作。
“堡壘”逐個被攻破，退養戶越來越多，但還剩八九戶。曹汝喬決定發起“總攻”，召開“群英會”。
2019年11月21日，社區會議室，“小區能不能養家禽”的大紅字投射在大屏上，一邊坐著還在養雞的居民，一邊是“群英”——居民代表、原洪源機械廠退休領導、小區業委會骨干，兩邊唇槍舌劍，展開大討論。
“我在雜物間養幾只雞，就為兒孫逢年過節回來吃點土菜，怎么不行？”一名養雞戶為自己辯解。
“你養幾只我養幾只，你看小區成什么樣了？伸腳就是雞屎，你的子女回來了，未必不嫌棄！”一名“群英”曉之以理地勸解，“現在買雞買蛋多方便，養雞臭烘烘的，何必受這個罪？！”
熟人社會，最“厲害”的人也畏懼輿論壓力。事實上，經過“群英”此前兩個月鍥而不舍的“口舌之攻”，養雞戶的心態也出現了微妙變化，從最開始嘴硬，到越來越多的人退養，少數還在養的也是偷偷摸摸，生怕別人說長道短，等到上了“群英會”，他們堅持養雞的心理支撐已到了“強弩之末”。
會上，大家壓倒性地認為“小區不能養家禽”，全部養雞戶當場承諾盡快把雞處理掉。
會后，養雞戶很快兌現了承諾。隨著小區最后一只雞被放養到后山上（是只抱窩雞，按當地風俗不能宰殺），洪源小區戴了多年的“大雞窩”帽子徹底摘掉了！
“通過群眾說服群眾，群眾的事群眾自己管，不僅居民找到主人翁的感覺，社區工作人員也省事，難題還得到解決，可以說是多贏！”這次經歷，讓王愛民很有成就感，成了“群英斷是非”工作法的“鐵粉”，此后經常被選為“群英”，幫助化解社區治理難題。
2021年，小區進行舊改，“群英斷是非”工作法在化解矛盾、民主決策、凝聚共識等方面又發揮了不小的作用。舊改后的小區，硬化的路面平整干凈，車位線潔白亮眼，垃圾分類桶排列整齊，原來雞棚連片的地方建起了文化廣場，添置了健身器材……小區脫胎換骨。“大雞窩變成美花園了！”居民的獲得感掛在臉上。
2022年金秋時節，記者到洪源小區采訪，遇見兩位穿著長裙的女士，她們剛在文化廣場跳完舞，到樹下長椅上歇息聊天，滿滿的悠閑愜意。
一戶人家，門口種了一大片花木，白色的茉莉，粉紅的三角梅，火紅的雞冠花……“亂養家禽那會兒，這里到處都是雞屎，整治后就好多了。我撒了花籽，現在成了居民網紅打卡地。”愛美的女主人很得意自己的“杰作”。
先前在武漢兒子家住的李富強也搬回了小區，“現在小區環境這么好，鄰居都是老熟人，舍不得離開嘍。”73歲的李富強笑得很開心。
面對一場一觸即發的沖突……
“護欄又被推倒了！這次鬧事的有80多人。”2022年9月16日一早，岳陽樓區西瓜山黑臭水體綜合治理工作微信群炸鍋了。
根據整治工程規劃，要在東風湖社區開挖路面鋪設管道，有居民擔心挖溝震壞房屋，另部分居民則因未被納入棚改心生怨氣，他們抱團鬧訪、強行阻工，導致連續6天都無法正常開工。
“老這么拖下去不是辦法！”有關部門會商后擬組織城管、公安等200多人到施工現場強力推進。
但如此極易激化矛盾，引發群體性事件。工期不能拖，而施工方與群眾又劍拔弩張，怎么辦？區委區政府決定成立工作專班處置。
任務落在時任分管城建的副區長彭憲會頭上。“只要工作方法對頭，沒有解不開的疙瘩！”他決定用“群英斷是非”工作法來解這個“疙瘩”。
“群英會”選好居民代表，請來工程設計方、施工方，相關職能部門負責人，擬通過當面鑼對面鼓，把訴求說清楚，把政策講透徹，把道理擺明白，現場化解矛盾。
獲知信息，記者請求參會，零距離觀察“群英斷是非”工作法。
“可千萬不能暴露身份！”彭憲會一再叮囑，他怕如果居民知道有記者在場，訴求或生變。
9月22日下午，記者悄悄摸到“群英會”會場——西瓜山黑臭水體綜合治理項目部。
項目部就在社區里，小院子早就擠滿了社區居民，他們三三兩兩竊竊私語，指指點點，還有不少人堵在項目部門口，緊張氣氛撲面而來。
“群英會”在這里召開。會議室的門敞開著，門口里外三層站滿社區居民，擠不進屋的，就趴在窗口“參會”。
彭憲會曾告訴記者，“群英會”是“開放”的，不怕“圍觀”。
22名正式參會人員，包括居民代表，每個人都有桌簽，顯得嚴肅莊重。靠里，坐著彭憲會、街道黨工委書記、社區書記、區住建局副局長、司法局副局長、轄區派出所所長、工程設計單位負責人、施工方負責人等“官方”人員，10位居民代表則坐在靠門窗一邊，背后是圍觀的“親友團”，顯得“人多勢眾”。
“能控制住局面嗎？”記者暗自擔心。
實際上，“群英斷是非”工作法并非一個會就能解決一切問題，而是一套組合拳。早在前一天，東風湖社區就通過仔細摸底，邀請部分戶主參加當晚召開的小范圍“群英會”，通過信息溝通，政策引導，一定程度上消除了對立情緒，緩和了矛盾。
22日上午，工作專班同志又走訪了社區部分居民，聽取意見，探摸情緒，并和社區干部挑選了10名能廣泛反映居民真實訴求的代表，其中既有傾向同意整治工程的戶主，也有激烈反對的居民，一起參加下午的“群英會”。
“我家房子沒有下墻腳，就是石灰、泥砂堆起來的，你們不能動工！”一名女性代表很激動，擔心施工把她家房子震壞。
這個小區原來是漁村，自建房多且老舊，不少居民擔心鋪水管挖溝會把房子震壞震塌。
“你們施工完了一拍屁股走人，今后有問題找誰去？”“就是就是！”一名居民代表的話引起圍觀居民的共鳴。
“這里原來說要棚改，已進行兩次摸底登記了，我都借貸在外面買房了，現在又說不拆了，這不是坑人嗎？！”有居民代表希望棚改能繼續下去，與他有相同訴求的居民不在少數。
“我們原來是‘岳陽第一村’，是什么原因搞成現在這個樣子？”聽得出來，這名代表是對社區發展滯后有情緒。
“你們沒跟大家商量就開始自己搞規劃，感覺沒把居民放在心里。”另一名居民代表重點強調參與權、知情權，批評有關部門作風“官僚”。
“這么多單位、領導到場，說明還是把老百姓的事情放在心里。”一名居民代表提出意見建議后，對安排這樣的溝通會表示滿意。
“圍觀”的居民聽得也都很認真，對居民代表的發言，有時頻頻點頭，有時對不切實際的訴求也會轟然大笑。
會上氣氛時而充滿火藥味，時而嚴肅，時而輕松。10名居民代表一一充分表達后，各職能部門針對他們提出的問題、疑惑、訴求逐個回應。
“我們東風湖社區地勢低，雨水、污水都匯集到這里，鋪設排污管道后，社區里的水塘、東風湖的水就干凈了。”親自來勘察過好幾次的華北設計院負責人介紹這個工程的必要性和對居民的利好，“大家看外面的展板，接下來東風湖還要建公園，這里環境會更美。”
“這些圖紙，全部都要簽名上傳存檔的，簽訂的是終身責任書，如果因為設計問題出現安全事故，我們會被抓去坐牢的。”市規劃設計院負責人回應“過后出事找不到人”問題，“我們可不想坐牢，不會有半點馬虎，請大家放心。”
“設計的時候已經考慮了與房屋的安全距離，我們會嚴格按圖紙安全施工。”施工方負責人給居民莊重承諾保證施工安全，“我是土生土長的岳陽人，如果出了事是跑不掉的。”
“棚改已告一段落，現在的政策是主推舊改，這里不會再安排棚改項目了。”區住建局副局長易科從政策層面給大家分析大勢，“大家不要因為自己的原因再錯過舊改政策了。”
“各位父老鄉親們，這件事主要涉及兩個法律問題，一個是被侵權，比如施工造成你家房屋受損甚至倒塌，怎么辦？實際上，不管是設計單位，還是施工單位，責任都是清清楚楚的，誰也跑不了。他們這些設計的、施工的，也是通過讀書辛辛苦苦考出來的，誰想要坐牢呢？”區司法局副局長安娜從法律層面來給大家掰清得失，“如果參與阻工，是違反治安管理處罰條例的，違法必究，很不值當。”
“大家有些擔憂是有道理的，溝開得離房子太近，深兩三米，老百姓怎么能不怕呢？”彭憲會不回避矛盾，檢討前期工作短板，“那個時候我們的施工單位哪里去了？我們的設計單位哪里去了？我們的項目部門哪里去了？”
記者看到不少先前情緒比較對立的居民，此時露出贊許的神色。
“如果前期溝通充分，這個會就可以不開。因為大家剛才也聽到了，我們的設計、施工完全是規范符合要求的。”彭憲會繼續說，“干部不能橫，老百姓也不能蠻。誰也不樂意門口是個臭水溝，這是個民生工程，建好了以后這里環境變好，不僅居住條件改善，也有利于營商、發展經濟，盲目阻工沒道理，法律也不允許。”
……
居民代表問題提得尖銳，職能部門答得仔細，從下午3點到天快黑，經過3個多小時的反復溝通，散會的時候，居民代表平靜退場，“圍觀”聽會的居民也不知何時已散去了大半。
“這時候沒再提出激烈意見，基本上就是被說服了。”彭憲會在基層摸爬滾打十幾年，處理過很多類似“疑難雜癥”，對這場“群英會”的效果作出了判斷。
不過，工作專班沒有掉以輕心，晚上又安排相關人員到社區走訪宣講，聽取意見建議，進一步鞏固下午“群英會”的溝通成果。
“明天開工應該問題不大。”深夜，工作專班綜合各方面情況作出判斷。
第二天，久旱的岳陽下了場小雨。“開工了！”9點多，記者的微信先是蹦出幾個字，接著是“有圖有真相”——順利開工的現場。“我們只派了少量工作人員到場，有幾位居民象征性地阻擋了一下，很快就被勸走了，挖溝順利進行！”附帶的微信語音留言中，彭憲會疲憊的語氣略帶興奮。
一場一觸即發的群體性事件，被“群英斷是非”工作法化解了。
如今，西瓜山黑臭水體綜合治理項目主體工程已基本竣工，打通了片區雨污通道的“最后一公里”，極大地改善周邊環境和出行條件。
“拆彈”行動
最高危險等級——奇家嶺街道奇家社區大寨田巷88號房被鑒定為D級危房。
這意味著，房子隨時有垮塌風險！
88號房，最初只有一層樓，原房東是預制廠的老板，采用突擊加層的方式，多年反復拆建，最終加到8層高，導致整幢房屋成倒漏斗形狀，頭重腳輕，危如累卵。
“必須盡快組織居民搬離！”2022年6月23日，獲知信息，奇家嶺街道黨工委書記黃力交的心立刻懸了起來。近年來，一些地方危房倒塌造成的嚴重后果讓人心有余悸。
但搬離談何容易！
88號房原房東83歲了，債務纏身，已無力承擔處置責任，而房屋住戶多為低收入群體，當年也是圖低價才買此處小產權房，重新置房有困難。此外，還有部分居民采用網絡炒作、越級上訪等過激方式，漫天要價。
黃力交想到了“群英斷是非”工作法。
88號房住戶、社區干部、黨員代表、網格員、88號房周邊居民、房屋安全鑒定公司……社區干部耐心動員，請來了利益相關方，分別在街道、社區和派出所三個場地，同時召開“群英斷是非”會。
“這個房子我都住了十幾年了，怎么會是危房？”“政府是以危房的名義來廉價征收我們的房子，我才不上當！”“我們搬走就無家可歸了，我們住哪里？”……88號房住戶覺得是瞎折騰，沒必要搬遷。
“早就該拆了！危房不拆，倒塌了，你們受害，我們周邊的居民也要遭殃！”“我在這里住了幾十年，這房子怎么起來的，我比哪個都清楚，根本住不得人，我都不從這里過身的。”“人命關天，能開玩笑嗎？”
周邊居民擔心安全，情緒激烈。
“經我市科正建設工程質檢有限公司科學鑒定，88號房為D級危房。這是住建部定的最高等級的危房，表明其承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，隨時可能出現極端情況。”岳陽市建設工程質量安全監督站孫主任用專業“說話”，“大家知道今年長沙自建房垮塌的情況吧？如果說長沙那個房屋是在木箱子上加6層，那88號房就是在紙箱子上加7層！你們說危險不危險？！”
“我寧可砸死也不搬！”一名戶主還是不買賬。“如果你的老婆、孩子也出事了，你怎么辦？”社區熟悉他家情況的同志回應道。聽了這話，這名男性戶主慢慢低頭不語了……
突破口就這樣一點點撕開！經過激烈的交鋒，艱苦的說服，耐心的溝通，動之以情，曉之以理，88號房多數住戶立場開始“動搖”，有的當場表示應該搬離。
但情況復雜，訴求多元，一次“群英會”不足以解決所有問題。一次不行兩次，兩次不行三次……或在樓下院子里，或在居民家、社區、街道辦公室，哪里方便就在哪里，奇家嶺街道為此事召開“群英會”多達9次。
“大姐，你嫌政府的安置房不在奇家嶺，我可以提供附近的房源信息，用政府補貼的錢，保證你們一家人可以拎包入住。”“我可以把你的需求推送到網格微信群，很快就會有人反饋的。”……“群英會”上，88號房周邊黨員代表、網格員一起幫住戶出主意想辦法。同時，街道積極對接上級單位，明確補償政策，安排安置房，聯系家政公司，協助居民搬家，用心用情解除住戶的后顧之憂。
2022年8月19日，88號房最后一戶搬離。“噠噠噠”，10月17日上午，破碎機響成一片，88號危房啟動人工拆除。
2022年12月28日，88號危房全部拆完。危險消除，周邊群眾紛紛點贊。
“群英斷是非”工作法，又成功拆掉了一顆“不定時炸彈”。（記者 方立新、謝銳佳、劉紫凌、周楠）
